El Consejo de Ministros ha aprobado hoy un Real Decreto (RD) por el que se desarrolla la reciente reforma de la Ley de Cine de 2007 en lo que respecta a nuevo modelo de ayudas a la producción de largometrajes sobre proyecto, que sustituye a las ayudas a la amortización.
A pesar de que el Gobierno defiende que el nuevo sistema mejora sustancialmente la situación anterior en la medida en que transforma en ayudas a la producción lo que antes eran subvenciones a la amortización de las inversiones ya llevadas a cabo por los productores, FAPAE (Confederación de Federaciones y Asociaciones de Productores Audiovisuales de España) se muestra crítica con un RD e insiste «en su apreciación sobre lo precipitado del proceso, cuyo único objetivo es que entre en vigor en enero próximo, sin sopesar la trascendencia de los cambios que implica.»
«Lamentamos, por lo tanto,» dice FAPAE en su comunicado oficial publicado hoy, «que los cambios al modelo se cierren con premura y sobre todo en unas fechas tan próximas a la finalización de la legislatura».
Principales Novedades del RD
Las principales novedades que introduce el Real Decreto aprobado hoy que desarrolla la Ley 55/2007, del Cine, considerando las modificaciones incorporadas por el Real Decreto- Ley 6/2015, suponen, según explica el Gobierno, la simplificación de la intervención administrativa en la cadena de producción, distribución y exhibición cinematográficas, se regulan, entre otras cuestiones, el certificado de nacionalidad española de las obras, la calificación por edades, el régimen de coproducción con empresas extranjeras y la regulación de la exhibición cinematográfica.
Soraya Sáenz de Santamaría (Vicepresidenta del Gobierno) explicaba hoy en la rueda de prensa celebrada después del Consejo de Ministros que las ayudas se asignarán antes de que se haga la película en función de «criterios objetivos» y se pagarán progresivamente «con posibilidad de reembolso en función de los resultados comerciales».
No obstante, FAPAE asegura que: » La reforma no aborda un cambio normativo de conjunto, sino que sus modificaciones surgen de una reforma mínima a la Ley del Cine, a la vez que mantiene vigentes ciertos aspectos de la Orden Ministerial de 2009. Tal y como planteamos a la Administración, esperábamos que esta reforma fuera parte de una modernización más valiente del sistema de ayudas y que nos alinease mejor con los países de nuestro entorno.»
El Gobierno adelanta que tras la aprobación de este Real Decreto, el cambio del modelo de financiación del cine se culminará con la próxima aprobación de dos órdenes ministeriales, la de reconocimiento de costes e inversión del productor y la de bases reguladoras de las ayudas.
Nuevos máximos de financiación a las obras audiovisuales difíciles
El RD aprobado hoy regula qué se considera por «obra audiovisual difícil», una calificación relevante a la hora de determinar el importe máximo de las ayudas a percibir.
La norma considera como «obras audiovisuales difíciles» a las producciones dirigidas por un nuevo realizador con un presupuesto de producción no superior a €300.000; a los cortometrajes y a las obras rodadas en lenguas co-oficiales distintas al castellano. El porcentaje de intensidad de las ayudas no puede superar el 70%, el 75% y el 65% del presupuesto, respectivamente.
Sobre este punto, FAPAE verifica «que ya se han incorporado dos modificaciones a la definición de “obra difícil”, texto que la Administración puso a disposición con motivo del trámite de información pública que tuvo lugar en el mes de agosto y, en concreto, en dos aspectos: el incremento del presupuesto para obras de nuevos realizadores y el porcentaje de intensidad de ayuda para obras en lenguas co-oficiales distintas del castellano.»
Pero con respecto al presupuesto máximo, €300.000 (€100.000 en la versión original del RD) , la Confederación de Productoras dice que sigue considerándolo «muy bajo. Si el objetivo final es promover la incorporación de nuevos realizadores al sector, debe dárseles también la oportunidad de participar en contenidos de primer nivel, máxime cuando ya la propia definición de nuevo realizador (dos producciones) limita el disfrute de estas condiciones diferenciadas.»
Por otro lado, FAPAE «agradece que el porcentaje de intensidad se incremente sobre la primera versión del documento (de 60% a 65%),» pero considera «que la Administración Central debería haber dejado esta consideración a las Administraciones Autonómicas con lenguas co-oficiales distintas del castellano, en la seguridad de que ellas podrían valorar en cada caso con mucho mejor criterio la complejidad de la utilización de las mismas, como idioma vehicular de una producción audiovisual y graduar, en consecuencia, la intensidad de la ayuda que debería admitirse.»
Otras novedades: Nacionalidad española, coproducciones, calificación por edades y distribución
Según explica el Gobierno, el RD regula el procedimiento para el reconocimiento de la nacionalidad española de las series de televisión. Además, se refuerza la exigencia de la obtención del certificado de nacionalidad como requisito para acceder a las ayudas.
En cuanto a la calificación por edades, se simplifica al establecer una única calificación para la distribución de la película en cualquier soporte, eliminando la necesidad de solicitar un nuevo certificado para la distribución en soporte videográfico. También se refuerza la exigencia de que la calificación se obtenga antes de la comercialización, difusión o publicidad de la película o de la obra audiovisual.
En lo que se refiere al régimen de coproducción con empresas extranjeras, se refuerza la exigencia de que la solicitud de aprobación del proyecto de coproducción se realice preceptivamente antes del inicio del rodaje. Se precisa que, en los casos de participación minoritaria española en la coproducción, la participación efectiva del personal sea proporcional al porcentaje de participación española en la coproducción
Para actualizar las condiciones de comercialización de las obras, se elimina el requisito que condicionaba la concesión de las ayudas a la no comercialización de las películas a través de soporte videográfico en determinados periodos de tiempo tras su estreno comercial en salas de exhibición.
También se simplifican los trámites para la distribución, al eliminar el certificado de distribución exigido hasta ahora como requisito previo a la comercialización de las películas para su exhibición en salas cinematográficas.
Con respecto al resto del RD, FAPAE reconoce que «no es posible realizar una valoración integral de la nueva normativa, hasta que la misma no se publique en el Boletín Oficial del Estado y tengamos ocasión de analizar en detalle su contenido»
Imagen sobre el titular.- La Vicepresidenta del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría, durante su comparecencia en la rueda de prensa, posterior al Consejo de Ministros. Fotografía, Pool Moncloa / J. M. Cuadrado
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